OHSAS: принцип домино

По данным Международной организации труда каждую минуту в мире 2 человека поги-
бают в результате несчастных случаев на рабочих местах. Перешагнув порог XXI века,
человечество столкнулось с проблемой, когда развитие технического прогресса ставит под
угрозу безопасность человека и общества в целом. Мировая статистика утверждает, что
количество случаев травматизма и профессиональной заболеваемости зависит не только
от уровня развития технологии, но и от качества существующих систем управления в
области промышленной безопасности и охраны труда. Высокий уровень производственного
травматизма и отсутствие эффективной профилактической работы по его предотвра-
щению, штрафные санкции от надзорных органов и связанные с этим трудности во время
переговоров с потенциальными инвесторами – традиционные проблемы многих украинских
предприятий. Универсального способа их решения не существует, но, как свидетельствует
практика, минимизировать проблемы можно с помощью международного стандарта
OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series).


Hачало внедрения системы
управления охраной тру-
да в соответствии с тре-
бованиями международ-
ного стандарта OHSAS 18001:1999
на трех крупнейших предприятиях
«ДТЭК» – ОАО «Павлоградуголь»,
ОАО «Шахта «Комсомолец Донбасса» и ООО «Востокэнерго» – важ-
ное событие в жизни Компании.
Постоянная кропотливая работа
по снижению производственного
травматизма, которую ведет «ДТЭК»,
конечно, приносит видимые резуль-
таты. Но любые действия обеспечат
лишь временный положительный
эффект, пока не будет принципи-
ально изменен подход к пробле-
ме безопасности труда. Каждый
работник должен осознать, что
безопасность его собственная и его
коллег зависит в первую очередь от
них самих.

Принципы безопасности OHSAS
уже давно приняли в Европе. Се-
годня к пониманию необходимости
подобных изменений пришла и Ук-
раина – первыми внедрение новых
стандартов начали предприятия
Группы «СКМ». Кстати, аналогичных
проектов пока нет и в России.
Разработку международного стан-
дарта OHSAS инициировали наци-
ональные органы по стандартиза-
ции Великобритании, Японии, ЮАР
и Ирландии. На сегодня OHSAS –
единственный международный
стандарт охраны труда, позволя-
ющий минимизировать риски на
всех производственных участках.
Для иностранных инвесторов
наличие сертификата OHSAS явля-
ется практически единственной га-
рантией того, что на предприятии
решены вопросы промышленной
безопасности и охраны труда.
В Евросоюзе сертификатам OHSAS
страховые компании доверяют уже
пять лет.

В основу стандарта положен прин-
цип «домино», четко демонстриру-
ющий, что недостатки управления
ведут к потерям. Разработчики
стандарта уверены: мало бороться
с причинами инцидентов и несчас-
тных случаев, прежде всего необхо-
димо отладить систему управления
охраной труда.
У тех, кто впервые сталкивается с
OHSAS, возникает логичный вопрос:
чем же новый международный
стандарт отличается от достав-
шейся с советских времен систе-
мы управления промышленной
безопасностью и охраной труда?

Казалось бы, те же инструкции, нор-
мативные документы, цели. Однако
есть одно существенное отличие.
Система управления охраной тру-
да должна быть сфокусирована на
людях, процессах и оборудовании.
В существующей же системе уп-
равления люди просто «выпадают»
из модели, хотя должны занимать
основное место.

B основе системы OHSAS
простой принцип: «пла-
нируй – выполняй – кон-
тролируй – совершенс-
твуй». В существующей системе
управления «ДТЭК» он не работа-
ет начиная с первого этапа – пла-
нирования, которого просто нет.
Нет конкретных измеряемых це-
лей, задач, программ управления,
дающих толчок к выполнению
последующих этапов. Соответс-
твенно, сам процесс управления
охраной труда превращается в
формальность, простое следо-
вание инструкциям. А дальше
включается тот самый «принцип
домино»: недостатки управления
приводят к неоправданным поте-
рям, а это здоровье и, нередко,
жизни людей, не говоря уже о
потерях экономических.

Что он на м несет, новый
поворот?

Осознавая моральный аспект
проблемы, а также необходи-
мость соответствия междуна-
родным стандартам, руководство
«ДТЭК» приняло решение о внед-
рении OHSAS на предприятиях
компании. Первым делом выбра-
ли компанию-партнера, специа-
лизирующуюся на сертификации
по стандарту OHSAS, – украин-
ское подразделение британо-
французской компании «Бюро
Веритас». Выбор обоснован тем,
что осваивать новую систему пла-
нировали одновременно на трех
предприятиях – ОАО «Павлогра-
дуголь», шахте «Комсомолец Дон-
басса» и ООО «Востокэнерго» и
только у «Бюро Веритас Украина»
оказалось достаточное количес-
тво высококвалифицированных
аудиторов для реализации столь
масштабного проекта. Общий
объем инвестиций на внедрение
системы управления охраной
труда согласно стандарту OHSAS
составит 3 млн гривен.

Совместно с привлеченными
экспертами была разработана
двухлетняя программа внедре-
ния и сертификации системы
управления охраной труда на
предприятиях «ДТЭК». Основной
объем работ по введению новой
сис темы менеджмента планируется завер-
шить к концу 2008 года, после
чего будет проведена сертифи-
кация ОАО «Павлоградуголь»,
шахты «Комсомолец Донбасса» и
ООО «Востокэнерго». Остальные
активы Компании предполагается
вовлечь в процесс совершенство-
вания в 2009–2010 годах.

В ближайшие полтора года на
трех предприятиях предсто-
ит разработать необходимую
документацию, обучить пер-
сонал, запустить обновленную
систему управления охраной
труда и наладить ее постоянный
мониторинг. Кс тати, именно
мониторинг безопасности на
производстве – главная задача
этого этапа. Для этого на каждом
предприятии создадут команду
внутренних аудиторов, которая
будет контролировать систему
мероприятий профессиональной
безопасности. Опыт украинс-
ких предприятий показывает,
что служба охраны труда не в
состоянии справиться со всем
объемом работ по поддержанию
и усовершенствованию системы
управления после внедрения
стандартов OHSAS 18001.

В начале 2009 года специалисты
«Бюро Веритас Украина» при-
ступят к собственно сертифи-
кационному аудиту. На первом
этапе будет проведен анализ
документации – так называ-
емый «настольный аудит».

Аудитор устанавливает, соот-
ветствуют ли нормативные до-
кументы системы управления
предприятий требованиям
стандарта OHSAS. После его
успешного завершения пос-
ледует «системный аудит»,
во время которого эксперты
побывают во всех подразде-
лениях предприятия. Если
проверки не выявят серьез-
ных несоответствий,
лондонский офис
«Бюро Веритас» выдаст предприятиям сертификат
соответствия стандарту OHSAS
18001.

Управляй рисками

На сегодняшний день специалис-
тами «Бюро Веритас Украина» уже
проведен диагностический аудит
на Кураховской ТЭС и шахте «Бла-
годатная» ОАО «Павлоградуголь».

Аудиторы дали первоначальную
оценку эффективности существу-
ющей системы управления охра-
ной труда, провели анализ про-
изводственного травматизма и
соответствия систем управления
этих структурных подразделений
«ДТЭК» требованиям стандарта
OHSAS 18001:1999. По результа-
там проверки во всех структур-
ных под-
р а з д е л е н и я х
ОАО «Павлоградуголь» и
ООО «Востокэнерго» заплани-
рованы мероприятия по устра-
нению зафиксированных в ходе
аудита отклонений.
Параллельно с проведением пер-
воначального аудита на предпри-
ятиях начали процесс обучения
персонала. Специалисты «Бюро
Веритас Украина» читают руково-
дителям учебный курс, состоящий
из двух частей: вводная часть дает
представление о требованиях
стандарта OHSAS, практическая –
подразумевает решение конк-
ретных задач. После окончания
этого курса управленцы смогут
сами математически просчитать
риски возникновения инцидента
или несчастного случая при вы-
полнении той или иной операции,
а значит, и принять меры по сни-
жению вероятности инцидентов.

Выражаясь в терминах OHSAS,
это значит научиться «управлять
рисками». В каждом структурном
подразделении «Павлоградугля»,
«Востокэнерго» и на шахте «Комсо-
молец Донбасса» созданы рабочие
группы от 20 до 30 человек, кото-
рые уже прошли соответствующее
обучение. Эти сотрудники будут не-
посредственно участвовать в
процессе внедрения системы
управления охраной труда. Из
их состава в дальнейшем будут
отобраны и обучены внутренние
аудиторы, которые после сдачи
экзаменов получат соответствую-
щий сертификат международного
образца. Этот документ дает право
заниматься аудиторской деятель-
ностью, в том числе и в зарубежных
компаниях.

Сегодняшние результаты анализа
и оценки существующих органи-
зационных структур и функций
служб охраны труда показыва-
ют, что практически никто из
них не в состоянии выполнять
требуемые законодательные и
корпоративные требования. Ос-
новные причины – выполнение
несвойственных функций, комп-
лектование служб по «остаточно-
му» принципу, а также отсутствие
мотивации и низкий статус по
сравнению с производственными
подразделениями. Поэтому сис-
тему организации процессов по
охране труда
будут перестра-
ивать в соответствии
с международными требо-
ваниями.
По словам специалистов «Бюро
Веритас Украина», эффект новов-
ведений проявляется в течение
года; в среднем в первый год
после сертификации компании
добиваются снижения травма-
тизма на 15–20%, а за каждым
процентом стоят человеческие
жизни! Как показывает опыт дру-
гих компаний, при надлежащем
контроле за состоянием системы
управления охраной труда, такие
темпы можно поддерживать и в
последующие годы.

Сертификация по с тандарт у
OHSAS 18001 – очень серьезный
шаг для «ДТЭК». Но Компания
не собирается останавливаться
на достигнутом. Сейчас рас-
сматривается возможность раз-
работки и внедрения системы
экологического менеджмента
по требованиям международ-
ного стандарта ISO 14001:2004.
Эти два стандарта очень похожи
по структуре, поэтому процесс
внедрения новой системы эколо-
гического менеджмента обещает
быть не таким трудным. В итоге
все это поможет Компании
обеспечить максимально
безопасные условия жиз-
ни для своих сотрудни-
ков, укрепить репутацию
и повысить инвестици-
онную привлекатель-
ность предприятий.

Мы уже провели диагностику системы управления
охраной труда на некоторых предприятиях «ДТЭК», и
я могу сказать, что в принципе, в Компании действует
нормальная система управления предприятием, в
том числе и система управления охраной труда. Наша
задача, – не разрушая того, что уже работает, – нало-
жить на действующую систему управления промыш-
ленной безопасностью и охраной труда ключевые
элементы спецификации OHSAS 18001:2007. Изна-
чально предстоит большая работа с документацией.
Есть ряд документов, наличие которых по стандарту
обязательно. Прежде всего, это документы, регла-
ментирующие управление рисками, анализ системы
со стороны руководства, проведение внутреннего
аудита, управление документацией и записями, мо-
ниторинг системы в целом. Необходимость каких-то
дополнительных документов определяется уже на
этапе консультирования.

При внедрении спецификации OHSAS необходимо
обратить особое внимание на работу с заинтере-
сованными сторонами – акционерами, государс-
твенными органами, общественностью, с тем чтобы
доводить до них информацию о политике Компании
в области охраны труда, а также ключевые элементы
системы. Кроме того, руководство Компании должно
четко контролировать этот процесс, то есть необхо-
димо наладить обратную связь. Собственно, одно из
требований и одновременно достоинств OHSAS – это
обеспечение прозрачности функционирования
системы управления охраной труда. Внедренная в
соответствии с требованиями спецификации OHSAS
система позволяет руководству видеть, куда уходят
деньги, выделенные на охрану труда. Если раньше
исходили из простого принципа: расходы на это
направление работы составляют, к примеру, 3% от
прибыли, – то OHSAS дает четкое представление
сколько денег и на что конкретно нужно, то есть опре-
деляет «сильные» и «слабые» стороны в управлении
системой промышленной безопасности. Система
оценки рисков позволяет математически определять
«проблемные места» и, как следствие, эффективно
управлять расходами на охрану труда.

При разработке и внедрении системы в соответствии
с требованиями спецификации OHSAS на предпри-
ятиях «ДТЭК», конечно, стоит учитывать специфику
Компании, ее многоотраслевую структуру. Скажем,
принципы работы в угледобыче изначально другие,
чем в энергетике. Но сама система OHSAS, как и ана-
логичные стандарты ISO в области экологического
менеджмента и менеджмента качества, универсальна
и, как показывает наша практика, одинаково хорошо
работает и в пищевой, и в химической и в горно-ме-
таллургической промышленности.

Источник: Наша газета. №6(6) июль 2007